“六一”国际儿童节之际，首份《中国儿童福利政策报告》发布，显示我国儿童福利事业仍处于补缺型阶段，儿童福利状况明显滞后于国家经济发展水平。
“早在2008年，我国人均国民生产总值就突破了3000美元，但儿童福利状况明显滞后于国家经济发展水平……应当建立与社会、经济发展相适应的儿童福利体系。”6月1日，民政部社会福利和慈善事业促进司、联合国儿童基金会、北京师范大学社会发展与公共政策学院共同发布了我国首份《中国儿童福利政策报告》。
报告指出，我国儿童福利事业依然处于由补缺型福利向制度型、普惠型福利转变的阶段，其发展速度赶不上经济发展速度。
报告建议，将儿童福利纳入国家“十二五”规划，倡导政府主导责任回归，建立专门的国家儿童行政管理机构，进而形成一个普惠、多元的儿童福利体系，给“最脆弱的儿童”提供受保护、有尊重、可发展的成长环境。
“最脆弱儿童”在哪里
据2005年的统计数字，我国出生缺陷率为1.39%，其中有30%在出生前后死亡，40%造成终生残疾，有的残疾儿童被亲人遗弃成为孤儿；
据民政部门估算，全国0~14岁儿童恶性肿瘤患者约22万人，新生儿先天心脏病发病率约为7‰，高昂的医疗费使一些家庭因病致贫；
截至2009年年底，我国累计报告艾滋病病毒感染者32.6万。根据联合国儿童基金会的一项研究预测，到2010年底，将有49.6万~89.4万的中国儿童成为受艾滋病影响的儿童；
目前我国单亲家庭超过了800万，单亲家庭子女也达数百万之多，特别是农村的部分单身母亲，在经济和社会压力下遗弃子女再嫁，而我国针对困难单亲家庭子女的相关福利服务还没有明显改善迹象……
来自《中国儿童福利政策报告》中的一连串数字，让联合国儿童基金会驻华代表魏英瑛感到沉重，她希望“尽快唤起公众对中国最脆弱儿童的关注”。
魏英瑛所说的“最脆弱儿童”，是指那些没有办法实现和满足自身需求和权利的儿童。包括孤儿、贫困家庭的孩子、受艾滋病影响的儿童、残疾儿童，以及遭受家庭暴力和受拐卖的儿童。
但“脆弱儿童”还远远不止这些——我国有着庞大的流动儿童和留守儿童群体。据有关统计显示，2008年，我国0~17岁的流动、留守儿童分别占儿童总数的9.18%和17.83%。据此估算，我国流动儿童规模约为2700余万人，留守儿童则达5500万人，其中0~5岁的留守儿童超过1000万。
因父母在外打工，留守在家的儿童出现辍学、亲情缺失、生活抚养、教育监护和安全保护等问题。全国妇联日前发布的《农村留守儿童家庭教育调查报告》指出，有30%以上的留守儿童出现了心理问题，45%感到孤独。
“流动儿童是一个看得见、数不清的群体。”国务院妇女儿童工作委员会儿童处处长宋文珍在调查中发现，由于父母的流动，导致这些孩子无法享受城市儿童同样的教育、医疗服务。
“最脆弱儿童”的存在，向进步中的儿童福利事业提出了挑战。专家们呼吁，尽快建立一个涵盖法律法规、政策制度、社区服务、家庭照顾等多维度的儿童福利体系。
儿童福利不能“缺钙”
《中国儿童福利政策报告》显示，新中国成立以来，我国各项儿童福利法规政策取得了重要进步，不仅签署了联合国《儿童权利公约》，颁布施行了《未成年人保护法》、《义务教育法》、《禁止使用童工规定》等相关法规，而且先后出台了两部中国儿童发展规划纲要，新的纲要也正在制定中。
与此同时，民政部等部门对孤残、流浪、大病、贫困，以及受艾滋病影响的儿童，都有救助政策，涵盖了儿童的基本生活保障、医疗、教育及预防性保护等内容，儿童福利进步有目共睹。
然而，儿童问题专家表示，我国儿童福利事业仍处于补缺型阶段，儿童福利服务的选择性特征明显。
据了解，我国儿童福利制度主体主要是亲属、集体、单位、市场、社会组织以及政府，其中政府应扮演主导的角色。但目前，我国儿童福利管理分散于民政部、教育部、妇联以及司法等众多部门，大量民间群体也有所介入，没有专门的全国统管儿童福利的机构。
此外，由于没有中央财政的专项资金，使儿童福利制度严重“缺钙”，身陷困境的儿童在生活和成长中需要更为有效的保障。
“我国财政系统对弱势儿童提供福利服务的资金渠道尚不畅通。”北师大社会发展与公共政策研究所教授尚晓援在调查中发现，一些地方的儿童福利院，只有48%的经费来自政府，其余资助全部来自民间慈善组织。
“在农村地区，有一半以上孤儿是爹死娘嫁人，就是说他们的母亲是活着的，但因为经济压力，不能抚养孩子。如果政府能为单亲家庭儿童提供一定津贴，这些母亲可能就不必遗弃孩子，这些孩子就不会成为孤儿。”尚晓援说。
“经济腿长，社会腿短。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀坦言，儿童福利的推进需要社会共识，但我国目前还没有达成这种共识，不少人觉得给孩子吃饱了就行了，这是远远不够的。
尚晓援认为，在我国经济进入高速发展的阶段，儿童福利制度建设要超越满足部分困境儿童生存底线的层次，以儿童未来发展为目标。
“中国需要建立多维度的儿童福利的目标体系，纳入儿童照料，经济保障，成长发展和社会参与等多方面的需求，建立公民权利为基础的儿童福利制度。”北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰表示，在构建儿童福利体系中，政府为主导的执政理念和儿童优先的价值观显得尤为重要。
儿童福利需要立刻行动
“许多需要的东西我们可以等待，但是儿童不能等，他的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在发育，对儿童我们不能说明天，他的名字是今天……”
《 中国儿童福利政策报告》呼吁，尽快制定儿童福利专项规划，对儿童福利体系作出较为全面、长远的行动方案。特别是，将儿童福利列入国民经济和社会发展“十二五”规划，真正从项目和资金上予以保障，从而促进我国儿童福利事业持续发展。
“缺乏统一的儿童福利行政管理机构，掣肘了儿童福利事业的发展。”有关专家建议，设立专门的国家儿童福利局。
据介绍，美国早在1909年就在联邦政府设立了儿童局，挪威有专门的儿童与平等事务部，日本有中央儿童福利理事会，印度在人均GDP仅为1000美元时，就成立了妇女与儿童发展司。
张秀兰表示，设立专门行政机构，对全国儿童福利事业进行统一管理，一方面可以避免多头管理实际上却无人管理的弊端，另一方面，也有了一个制定儿童福利规划、实施管理、落实各项政策的行动主体。
“建立一支专业化、职业化的儿童福利工作人员队伍也十分必要。”宋文珍认为，我国现有儿童福利政策的作用没有得到充分发挥，与缺乏专业工作人员不无关系。她建议，可在社区设立专业专职的儿童福利工作岗位，培养一批儿童养护人员和社工。
专家们还建议：“尽快在全国普及儿童大病救助的福利制度，建立残障儿童福利津贴制度，杜绝儿童看不起病或因残疾被遗弃的现象”；“逐步推广单亲家庭乃至所有儿童的福利津贴制度”；“开设更具针对性的儿童教育专业”；“在城乡社区建设儿童之家，为儿童提供活动场所”；“鼓励所有公民关注和报告儿童安全隐患”……
“中国有句老话：‘再苦不能苦孩子’。希望在儿童福利体系建立之后，所有的儿童都能获得关怀和保护。”魏英瑛说。
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